Analýza národných systémov integrity, ktorú nedávno vydala TI, ukazuje, že kde existujú silné a zakorenené inštitúcie tzv. „watchdog-ov“, súdnictva, a vymáhania práva, systém sa zaobíde aj bez prípadnej národnej protikorupčnej agentúry, keďže tieto inštitúcie už vykonávajú kľúčové funkcie prevencie, odhaľovania a vzdelávaniu verejnosti o otázkach korupcie. Na druhej strane, v krajinách CEE by takéto agentúry hrali – a v niekoľkých prípadoch aj hrajú – kľúčovú úloh v protikorupčných snahách. Jedným z cieľov tohto projektu je vytýčiť súbor pravidiel pre národné protikorupčné agentúry v krajinách CEE a zároveň priniesť odporúčania pre konkrétne krajiny na založenie alebo zlepšenie už existujúcej národnej agentúry.

Budeme analyzovať prípady verejného obstarávania (sledovanie cien za vybrané položky obstarávania, analýzy ich kontraktov), personálnu politiku (horúce linky „whistleblowing-u“, meranie politického vplyvu), politiku grantov (zbieranie a analýza transparentnosti udeľovania grantov) a dodržiavanie povinnosti zverejňovania zmlúv. Jedna zo štúdií sa bude venovať citlivej téme bonusov pre manažérov a ich regulácii, vychádzajúc z praxe najlepších krajín v tomto ohľade. Celkovo bude napísaných 8 samostatných štúdií (zvyšné témy budú vybraté na základe počiatočného prieskumu medzi analytikmi). Analytici sa zúčastnia na zahraničných konferenciách, kde budú prezentovať svoje výsledky a stretnú sa s ďalšími analytikmi. Všetky štúdie budú zahŕňať odporúčania na zmenu, či už v zákonoch alebo v praxi. Štúdie budú spolu s hodnotením transparentnosti štátnych a mestských podnikov publikované ako podklad pre tvorcov politík, štátne podniky a verejnosť ako takú.

2. Verejná kontrola (portál na sledovanie štátnych a mestských podnikov)

Vytvoríme pravidelne aktualizovanú webovú stránku s informáciami o vyhlásení nových tendrov, s kľúčovými finančnými informáciami (dlhy a zisky/straty) na štvrťročnej báze, o predaji nehnuteľností, kľúčových personálnych zmenách (vrátane životopisov a platov) a udeľovaní grantov, aby bola verejné kontrola štátnych podnikov jednoduchšia a porovnateľnejšia. Dáta budú z časti zhromažďované a priamo získavané z oficiálnych registrov, a z časti zbierané a vizuálne upravované ručne.

Návštevníci (napr. novinári, aktivisti) sa budú môcť prihlásiť na automatický odber upozornení o vybraných spoločnostiach a indikátoroch. Stránka bude takisto neustále zvýrazňovať, nakoľko sú podniky otvorené a aké majú medzery, vychádzajúc z rebríčka transparentnosti z roku 2012 – http://firmy.transparency.sk. Tento nástroj pomôže zvýšiť tlak na manažment štátnych podnikov, aby obmedzili možnosti zneužitia moci.

3. Rebríček transparentnosti štátnych firiem

Na objektívne zhodnotenie vývoja zopakujeme po troch rokoch od jeho prvého kola vytvorenie Rebríčka transparentnosti štátnych firiem (http://firmy.transparency.sk). Budeme sa snažiť o rozšírenie rebríčka aspoň na 80 firiem, oproti 45 z roku 2012. Výsledky rebríčka budú prezentované na podujatí s účasťou zástupcov štátnych firiem, politikov a verejnosti, pričom víťazovi bude udelená cena.

Po zverejnení rebríčka zorganizujeme 5 seminárov pre zástupcov štátnych firiem, aby sme s nimi prediskutovali výsledky a motivovali ich zlepšiť sa, ako aj poskytnúť im rady. Ďalšie 3 semináre budú zamerané na miestnych aktivistov, s cieľom pomôcť im sledovať firmy vlastnené ich mestami pomocou know-how nadobudnutého TIS. Rebríček poskytne vecné dôkazy pre verejnú diskusiu a zároveň bude motivovať riadenie štátnych podnikov spraviť pokrok z hľadiska transparentnosti.

4. Protikorupčný  audit

Pilotom projektu bude podrobný protikorupčný audit v jednej zo štátnych firiem so záujmom o dôkladnejšie zmeny, ktorý bude odrážať audity, ktoré vykonávame v mestách (5 miest za posledné štyri roky). 4-6 expertov bude analyzovať firemné interné pravidlá, ako aj prax, v spolupráci s manažérmi štátnych firiem. Audit bude trvať pol roka a jeho výsledok bude zverejnený. Audit slúži ako nástroj pre manažérov na zavedenie protikorupčných opatrení. Bude navrhnutý pre tých, ktorý majú záujem o hlbšie zmeny, no nemajú kapacitu ich zaviesť. Na základe metodológie auditu takisto zverejníme samohodnotiaci nástroj na webovom portáli, ktorý umožní manažérom štátnych firiem, zamestnancom NKÚ, ako aj aktivistom zhodnotiť ktorúkoľvek štátnu firmu a porovnať ju s tými, ktoré už boli ohodnotené.

Lov na firmy z daňových rajov

Aké sú teda finančné toky medzi slovenskými verejnými zákazkami a daňovými rajmi? Pre analýzu sme použili verejné dáta o štátnych kontraktoch (portál otvorenezmluvy.sk), výsledky tendrov (tender.sme.sk) a obchodný register (orsr.sk cez službu govdata.sk). Prelustrovať sa nám podarilo zákazky za takmer 19 miliárd eur od roku 2009 po marec 2013, teda viac ako tri štvrtiny celého objemu. Za staršie roky bohužiaľ nie sú dostatočne kvalitné verejné dáta o zákazkách.

Daňové raje sme identifikovali pomocou rebríčka mimovládky Tax Justice Network. Z nich len sedem krajín sa vyskytuje zároveň v zozname vlastníkov v slovenskom obchodnom registri ako aj medzi víťazmi tendrov: Belize, Seychely, Lichtenštajnsko, Britské Panenské ostrovy,  Švajčiarsko, Luxembursko a Cyprus. Hoci viaceré časti USA či Veľkej Británie sú tiež považované za daňové raje, tie sme nateraz kvôli problémom rozlišovania odložili bokom.

Z metodiky teda vidno, že naše výsledky budú skôr minimálnym rozsahom výskytu podnikateľov spojených s daňovými rajmi u nás. Firmy môžu byť prepletené aj cez viac ako dva stupne vlastníctva, a navyše akciovky v našom obchodnom registri krajinu vlastníctva nevykazujú. Na druhej strane, firma z daňového raja sa určite nedá stotožňovať s podvodmi či tunelmi. Mnohé podniky pôsobia v krajinách ako Švajčiarsko, Luxembursko či Cyprus legitímne, verejne a dlhodobo.

Bodujú v zdravotníctve

Od roku 2009 vyhrali firmy zo siedmich top daňových rajov verejné zákazky za 65 miliónov eur. Najviac uspel Cyprus s 37 miliónmi eur, potom Švajčiarsko s 18,4 mil. eur a Lichtenštajnsko so zákazkami za 3,7 mil. eur. Celkovo šlo o 182 tendrov a medzi víťazmi je 43 firiem založených či vlastnených firmami z daňových rajov (pozrite si kompletný zoznam zákaziek).

Najviac víťazov uspelo v dodávkach zdravotníckeho materiálu, ktorý tvoril takmer tretinu celého objemu. Do zdravotníctva navyše putovali často aj dodávky laboratórnych prístrojov, čo bolo ďalších 7% objemu zákaziek.  Zdravotníctva sa napríklad týkali aj všetky tendre s víťazmi z Belize a Luxemburska ako aj desať z dvanástich zákaziek do Lichtenštajnska.

Tabuľka. Podiel jednotlivých nakupovaných predmetov, ktoré vyhrali firmy spojené s daňovými           rajmi

V konzultačných službách dominoval Cyprus, kde majú sídla matky slovenských pobočiek veľkých poradenských značiek ako Deloitte, Ernst & Young či KPMG (práve s tou poslednou má Kažimírovo ministerstvo čerstvé zmluvy).

Mimochodom, štát nakupuje z Cypru viac ako celý slovenský súkromný sektor dokopy. Minulý rok šli verejné zákazky do firiem vlastnených cyperskými spoločnosťami za takmer 14 miliónov eur, kým celý dovoz slovenských firiem z Cypru predstavoval pre rok 2012 necelých 12 miliónov eur.

Z Belize do Lichtenštajnska

Spomedzi úradov a štátnych firiem má najviac tendrov s víťazom z daňového raja Stredoslovenský ústav srdcových a cievnych chorôb. Za posledné štyri roky pridelil takýchto zákaziek pätnásť spolu za 12 miliónov eur.

Jednou z úspešných je bratislavská eseročka ELU Medical. Do roku 2009 ju väčšinovo vlastnila firma z amerického štátu Nevada. V roku 2010 to bola firma z Belize, a odvtedy zase Lichtenštajnci.  Zákazky získavala aj za vlastníkov z Belize (2010), aj za tých nových z Lichtenštajnska (2012). Okrem Stredoslovenského ústavu dodáva ELU aj Východoslovenskému a Národnému ústavu, ako aj banskobystrickej fakultnej nemocnici. ELU nemala pri víťazstvách ani v jednom tendri súpera. Až na jednu všetkých 14 štátnych zákaziek od roku 2009 získala pritom ELU za čias Ficových vlád (a tú jedinú tesne po voľbách 2010, keď bolo vo Východoslovenskom ústave ešte staré vedenie).

V roku 2010, teda v čase “šéfov” z Belize,  vlastnila ELU Medical firmu MediSmart, ďalšieho úspešného uchádzača o slovenské tendre. Ten vyhral dva tendre na zdravotnícke dodávky, v Stredoslovenskom ústave a najnovšie v Národnom ústave srdcových a cievnych chorôb. Opäť ani v jednom tendri nečelil žiadnej konkurencii. Matka ELU Medical dnes sídli na presne rovnakej adrese vo Vaduze, ako vlastník MediSmartu.

V Stredo- a Východoslovenských srdcových ústavoch – čo sú mimochodom rozsahom štátnych zákaziek dve z troch najväčších nemocníc u nás – sa darí aj Cyprom vlastnenými firmami TransMedica a InterMedical.

Panenská nafta

Zaujímavý je aj prípad firmy Universal exports LTD, ktorá v priebehu novembra 2012 až januára 2013 získala štyri zákazky na dodávku motorových palív a olejov na Slovensku. Od roku 2010 boli vlastnení firmou z Londýna, od februára minulého roka schránkovou firmou na Britských panenských ostrovoch. Necelý rok na to získali spomínané zákazky, a to od troch regionálnych správ ciest na juhu Slovenska (Nitra, Nové Zámky, Levice), ako aj od Verejnoprospešných služieb, mestskej firmy Liptovského Mikuláša.

Fico je štedrejší

Kontrakty do firiem s vlastníkmi z daňových rajov zadávali verejné inštitúcie za všetkých troch posledných vlád. Ficove vlády sa však javia štedrejšie, a to aj keby sme odrátali konzultačné kontrakty pre veľké poradenské firmy.

Pozoruhodné sú aj rozdiely v krajinách. Kým za zmluvy šli do Luxemburska takmer výhradne za Radičovej vlády, Lichtenštajnsku a Britským panenským ostrovom dominujú Ficove vlády.

Náš minister financií má teda nad čím rozmýšľať. Pri tej diskusii pred mesiacom a pol sám Kažimír povedal: “Daňové úniky a daňové podvody sú hlavnou prekážkou k dosiahnutiu efektívnej a sociálne spravodlivej fiškálnej konsolidácie. Štátna kasa sa nedá konsolidovať, keď je deravá.”

Gabriel Šípoš spolu s Matejom Tunegom, ktorý pre analýzu spracoval verejné dáta

Ak sa Vám článok páčil, zvážte prosím podporu Transparency aj pre ďalšie podobné analýzy. Napríklad len spárovanie a spracovanie dát v tejto štúdii nás stálo 500 eur. Prípadne ak by Vás podobná práca bavila, skúste sa k nám pridať. Práve hľadáme posilu na plný úväzok na miesto junior analytika. Ďakujeme.