ObstarávanieLen do roka od nástupu druhej vlády Roberta Fica vyhrali vo verejných tendroch zákazky za aspoň 19 miliónov eur, čo je o štvrtinu viac ako za necelé dva roky predchádzajúcej vlády. Sám Kažimír nakúpil od firmy s matkou na Cypre poradenské služby vo dvoch zmluvách za viac ako milión eur.
Lov na firmy z daňových rajov
Aké sú teda finančné toky medzi slovenskými verejnými zákazkami a daňovými rajmi? Pre analýzu sme použili verejné dáta o štátnych kontraktoch (portál otvorenezmluvy.sk), výsledky tendrov (tender.sme.sk) a obchodný register (orsr.sk cez službu govdata.sk). Prelustrovať sa nám podarilo zákazky za takmer 19 miliárd eur od roku 2009 po marec 2013, teda viac ako tri štvrtiny celého objemu. Za staršie roky bohužiaľ nie sú dostatočne kvalitné verejné dáta o zákazkách.
Daňové raje sme identifikovali pomocou rebríčka mimovládky Tax Justice Network. Z nich len sedem krajín sa vyskytuje zároveň v zozname vlastníkov v slovenskom obchodnom registri ako aj medzi víťazmi tendrov: Belize, Seychely, Lichtenštajnsko, Britské Panenské ostrovy, Švajčiarsko, Luxembursko a Cyprus. Hoci viaceré časti USA či Veľkej Británie sú tiež považované za daňové raje, tie sme nateraz kvôli problémom rozlišovania odložili bokom.
Z metodiky teda vidno, že naše výsledky budú skôr minimálnym rozsahom výskytu podnikateľov spojených s daňovými rajmi u nás. Firmy môžu byť prepletené aj cez viac ako dva stupne vlastníctva, a navyše akciovky v našom obchodnom registri krajinu vlastníctva nevykazujú. Na druhej strane, firma z daňového raja sa určite nedá stotožňovať s podvodmi či tunelmi. Mnohé podniky pôsobia v krajinách ako Švajčiarsko, Luxembursko či Cyprus legitímne, verejne a dlhodobo.
Bodujú v zdravotníctve
Od roku 2009 vyhrali firmy zo siedmich top daňových rajov verejné zákazky za 65 miliónov eur. Najviac uspel Cyprus s 37 miliónmi eur, potom Švajčiarsko s 18,4 mil. eur a Lichtenštajnsko so zákazkami za 3,7 mil. eur. Celkovo šlo o 182 tendrov a medzi víťazmi je 43 firiem založených či vlastnených firmami z daňových rajov (pozrite si kompletný zoznam zákaziek).
Najviac víťazov uspelo v dodávkach zdravotníckeho materiálu, ktorý tvoril takmer tretinu celého objemu. Do zdravotníctva navyše putovali často aj dodávky laboratórnych prístrojov, čo bolo ďalších 7% objemu zákaziek. Zdravotníctva sa napríklad týkali aj všetky tendre s víťazmi z Belize a Luxemburska ako aj desať z dvanástich zákaziek do Lichtenštajnska.
Tabuľka. Podiel jednotlivých nakupovaných predmetov, ktoré vyhrali firmy spojené s daňovými rajmi
|
||||||||||||||||||||||
| Zdroj: Transparency International Slovensko |
V konzultačných službách dominoval Cyprus, kde majú sídla matky slovenských pobočiek veľkých poradenských značiek ako Deloitte, Ernst & Young či KPMG (práve s tou poslednou má Kažimírovo ministerstvo čerstvé zmluvy).
Mimochodom, štát nakupuje z Cypru viac ako celý slovenský súkromný sektor dokopy. Minulý rok šli verejné zákazky do firiem vlastnených cyperskými spoločnosťami za takmer 14 miliónov eur, kým celý dovoz slovenských firiem z Cypru predstavoval pre rok 2012 necelých 12 miliónov eur.
Z Belize do Lichtenštajnska
Spomedzi úradov a štátnych firiem má najviac tendrov s víťazom z daňového raja Stredoslovenský ústav srdcových a cievnych chorôb. Za posledné štyri roky pridelil takýchto zákaziek pätnásť spolu za 12 miliónov eur.
Jednou z úspešných je bratislavská eseročka ELU Medical. Do roku 2009 ju väčšinovo vlastnila firma z amerického štátu Nevada. V roku 2010 to bola firma z Belize, a odvtedy zase Lichtenštajnci. Zákazky získavala aj za vlastníkov z Belize (2010), aj za tých nových z Lichtenštajnska (2012). Okrem Stredoslovenského ústavu dodáva ELU aj Východoslovenskému a Národnému ústavu, ako aj banskobystrickej fakultnej nemocnici. ELU nemala pri víťazstvách ani v jednom tendri súpera. Až na jednu všetkých 14 štátnych zákaziek od roku 2009 získala pritom ELU za čias Ficových vlád (a tú jedinú tesne po voľbách 2010, keď bolo vo Východoslovenskom ústave ešte staré vedenie).
V roku 2010, teda v čase „šéfov“ z Belize, vlastnila ELU Medical firmu MediSmart, ďalšieho úspešného uchádzača o slovenské tendre. Ten vyhral dva tendre na zdravotnícke dodávky, v Stredoslovenskom ústave a najnovšie v Národnom ústave srdcových a cievnych chorôb. Opäť ani v jednom tendri nečelil žiadnej konkurencii. Matka ELU Medical dnes sídli na presne rovnakej adrese vo Vaduze, ako vlastník MediSmartu.
V Stredo- a Východoslovenských srdcových ústavoch – čo sú mimochodom rozsahom štátnych zákaziek dve z troch najväčších nemocníc u nás – sa darí aj Cyprom vlastnenými firmami TransMedica a InterMedical.
Panenská nafta
Zaujímavý je aj prípad firmy Universal exports LTD, ktorá v priebehu novembra 2012 až januára 2013 získala štyri zákazky na dodávku motorových palív a olejov na Slovensku. Od roku 2010 boli vlastnení firmou z Londýna, od februára minulého roka schránkovou firmou na Britských panenských ostrovoch. Necelý rok na to získali spomínané zákazky, a to od troch regionálnych správ ciest na juhu Slovenska (Nitra, Nové Zámky, Levice), ako aj od Verejnoprospešných služieb, mestskej firmy Liptovského Mikuláša.
Fico je štedrejší
Kontrakty do firiem s vlastníkmi z daňových rajov zadávali verejné inštitúcie za všetkých troch posledných vlád. Ficove vlády sa však javia štedrejšie, a to aj keby sme odrátali konzultačné kontrakty pre veľké poradenské firmy.
Pozoruhodné sú aj rozdiely v krajinách. Kým za zmluvy šli do Luxemburska takmer výhradne za Radičovej vlády, Lichtenštajnsku a Britským panenským ostrovom dominujú Ficove vlády.
Náš minister financií má teda nad čím rozmýšľať. Pri tej diskusii pred mesiacom a pol sám Kažimír povedal: „Daňové úniky a daňové podvody sú hlavnou prekážkou k dosiahnutiu efektívnej a sociálne spravodlivej fiškálnej konsolidácie. Štátna kasa sa nedá konsolidovať, keď je deravá.“
Gabriel Šípoš spolu s Matejom Tunegom, ktorý pre analýzu spracoval verejné dáta
Ak sa Vám článok páčil, zvážte prosím podporu Transparency aj pre ďalšie podobné analýzy. Napríklad len spárovanie a spracovanie dát v tejto štúdii nás stálo 500 eur. Prípadne ak by Vás podobná práca bavila, skúste sa k nám pridať. Práve hľadáme posilu na plný úväzok na miesto junior analytika. Ďakujeme.